“新基建”風(fēng)口下投資電動(dòng)汽車充電樁項(xiàng)目需關(guān)注的法律問題
不同類別的充電設(shè)施項(xiàng)目涉及的審批要求有所不同，且各地規(guī)定亦有差異。投資充電設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目涉及的充電設(shè)施的類別及所在地的管理辦法謹(jǐn)慎評(píng)估相關(guān)項(xiàng)目的合規(guī)性及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到公用充電設(shè)施項(xiàng)目所涉及的環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)最為復(fù)雜，下文將以公用充電設(shè)施項(xiàng)目為例分析項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的法律合規(guī)問題。
一、項(xiàng)目建設(shè)階段的合規(guī)重點(diǎn)
公用充電設(shè)施屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投資盡調(diào)時(shí)需要關(guān)注公用充電設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需的審批文件是否完備。
（1）規(guī)劃與立項(xiàng)
2014年國家發(fā)改委、國家能源局等四部委聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》，要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，各類場(chǎng)所按比例預(yù)留場(chǎng)地用于充電設(shè)施安裝。此后，各地方也紛紛制定相關(guān)管理辦法明確相應(yīng)項(xiàng)目規(guī)劃管理主體及規(guī)劃要求[iv]。
符合用地規(guī)劃是項(xiàng)目所需新增用地獲批的必要條件，投資者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)項(xiàng)目所在地區(qū)相應(yīng)規(guī)劃管理部門及其規(guī)劃要求。實(shí)踐中，對(duì)于在現(xiàn)有建筑物、公交場(chǎng)站、公共停車場(chǎng)、加油（氣）站配建充電設(shè)施的項(xiàng)目，地方政府在規(guī)劃要求方面有一定靈活操作的空間。例如，廣東省《關(guān)于保障電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地的若干意見》規(guī)定，2016年5月1日起五年內(nèi)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下配建充電設(shè)施的，可繼續(xù)按原用途和土地使用權(quán)利類型使用土地，五年期滿后，可根據(jù)發(fā)展情況和規(guī)劃條件確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜。
在此基礎(chǔ)上，投資方應(yīng)當(dāng)就公用充電設(shè)施項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案。在特定地區(qū)，經(jīng)營性集中式充電設(shè)施項(xiàng)目適用備案部門級(jí)別可能較其他公用充電設(shè)施更高。以福建省為例，經(jīng)營性集中式充電設(shè)施項(xiàng)目備案由設(shè)區(qū)市一級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)，其他公用充電設(shè)施項(xiàng)目備案由縣、區(qū)一級(jí)發(fā)改部門負(fù)責(zé)。
（2）項(xiàng)目用地
從整體看，各地對(duì)公用充電設(shè)施項(xiàng)目土地利用采取以下管理思路：
a.鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)，如在已有各類建筑物配建停車場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所已有用地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；
b.對(duì)于涉及新增用地的公用充電設(shè)施項(xiàng)目，符合規(guī)劃的前提下協(xié)調(diào)有關(guān)部門在用地上予以支持；
c.將經(jīng)營性集中式充電設(shè)施項(xiàng)目用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，按照加油（氣）站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可實(shí)施供應(yīng)的國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。
因此，經(jīng)營性集中式充電設(shè)施項(xiàng)目與一般的加油（氣）站獲取用地流程類似，一般需要經(jīng)過用地規(guī)劃、項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、用地申請(qǐng)等流程，通過出讓或者劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。其他需要新增用地的公用充電設(shè)施項(xiàng)目原則上也均按照建設(shè)用地進(jìn)行供給、管理。
此外，除通過招拍掛或劃撥方式取得土地使用權(quán)外，考慮到充電設(shè)施的投建運(yùn)營資本回收周期較長，相關(guān)國家和地方政策規(guī)定亦鼓勵(lì)土地使用權(quán)人與其他市場(chǎng)主體合作投資建設(shè)充電設(shè)施[v]。因此，實(shí)踐中的具體項(xiàng)目在用地方式上可能存在“共建共享，租地運(yùn)營”的輕資產(chǎn)運(yùn)營模式，亦可能存在項(xiàng)目運(yùn)營主體與土地使用權(quán)人設(shè)立合資公司（土地使用權(quán)人以土地使用權(quán)出資）的運(yùn)營模式。
考慮到項(xiàng)目用地的復(fù)雜性，投資者應(yīng)根據(jù)不同的用地模式對(duì)用地合規(guī)性進(jìn)行充分審查，另一方面亦應(yīng)通過交易協(xié)議明確場(chǎng)地權(quán)屬瑕疵的補(bǔ)救措施與違約責(zé)任。
（3） 建設(shè)施工
公用充電設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)施工環(huán)節(jié)涉及的前置許可主要包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。此外，充電設(shè)施的安裝設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、供電、消防和防雷等方面的相關(guān)規(guī)定，公用充電設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)之前，應(yīng)相應(yīng)完成適用的消防審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、環(huán)評(píng)審查、節(jié)能審查、安全條件及安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等審核。
另外需要特別留意的是，相關(guān)地方規(guī)定對(duì)于充電設(shè)施項(xiàng)目的施工單位具有特別的資質(zhì)要求：充電設(shè)施施工單位需具備電力設(shè)施承裝（承修、承試）資質(zhì)或電力工程施工總承包資質(zhì)。
（4）驗(yàn)收
各地方大多要求地方指定主管部門組織或參加公用充電設(shè)施項(xiàng)目的驗(yàn)收，例如，海南省地方規(guī)定要求對(duì)于對(duì)外運(yùn)營的充電設(shè)施，需由當(dāng)?shù)爻潆娫O(shè)施建設(shè)主管部門會(huì)同省級(jí)平臺(tái)組織質(zhì)監(jiān)、住建、電力等行業(yè)單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。投資盡調(diào)時(shí)需關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營前是否已完成相應(yīng)的驗(yàn)收。
二、項(xiàng)目運(yùn)營階段的合規(guī)重點(diǎn)
不同地區(qū)對(duì)充電設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)的準(zhǔn)入管理制度存在差異，如廣東省尚未就運(yùn)營企業(yè)備案設(shè)置特別管理措施，而海南省、福建省、江蘇省等地對(duì)運(yùn)營企業(yè)采取備案準(zhǔn)入的管理措施，各地在具體要求方面又略有不同。
以海南省為例，企業(yè)對(duì)外運(yùn)營公用充電設(shè)施之前，首先需要滿足以下條件：
(1).經(jīng)省內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記注冊(cè)，且注冊(cè)登記的經(jīng)營范圍含有新能源汽車充電設(shè)施運(yùn)營或充電服務(wù)；
(2).遵守國家及本省的充電設(shè)施運(yùn)營和管理的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受各級(jí)政府主管部門的安全監(jiān)管； (3).按照用戶需求，根據(jù)新的國家、行業(yè)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)充電設(shè)施及運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造；
(4).擁有5名以上專職運(yùn)行維護(hù)人員，負(fù)責(zé)充電設(shè)施的維修和維護(hù)；
(5).有充電設(shè)施運(yùn)營安全保障管理制度。制度應(yīng)滿足國家能源局《關(guān)于開展電動(dòng)汽車充電設(shè)施安全專項(xiàng)檢查的通知》（國能綜安全〔2016〕212號(hào)）的相關(guān)要求。
滿足以上條件后，運(yùn)營企業(yè)的準(zhǔn)入信息將會(huì)在省級(jí)平臺(tái)上公示，公示期滿后企業(yè)將被納入年度公布的充電運(yùn)營企業(yè)目錄，并接受動(dòng)態(tài)管理，違規(guī)企業(yè)可能被取消準(zhǔn)入資格。
因此，投資人需要注意，運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)人員資質(zhì)（如專職人員的資質(zhì)、數(shù)量等）、一般運(yùn)營管理制度（如充換電站崗位及工作職責(zé)制度、充換電站作業(yè)流程及運(yùn)營服務(wù)規(guī)范、設(shè)施設(shè)備管理制度等）、安全管理制度（如安全培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全檢查及隱患處理、火災(zāi)及觸電等事故應(yīng)急處理預(yù)案等）是主管部門在運(yùn)營監(jiān)管方面重點(diǎn)關(guān)心的問題，是運(yùn)營企業(yè)法律合規(guī)的重點(diǎn)所在。
